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治淮兴淮，造福两岸人民

治淮兴淮，造福两岸人民

治淮兴水，是沿淮人民之盼，是安徽崛起之需。 11月15日，世行贷款安徽省淮河流域重点平原洼地治理工程经过7年多建设，顺利通过竣工验收，被世界银行评为“非常满意”项目。

新中国成立后，特别是改革开放和党的十八大以来，沿淮人民不畏艰辛，用辛勤的汗水，掀起了一轮又一轮治淮高潮，筑起了一座又一座治水丰碑，从“与水争地”走向“人水和谐”，淮河正在真正成为一条安澜之河、富庶之河，造福淮河两岸人民，为淮河生态经济带建设提供有力的水资源保障。

从“削减洪峰”到“蓄泄兼筹”

——治淮骨干工程显示巨大防洪减灾效益

“安徽省淮河流域重点平原洼地鸡矢藤治理工程的建成，进一步提升了我省淮河流域防洪除涝能力和平原洼地的防洪除涝标准，也改善了平原洼地内群众的生产、生活条件，必将促进区域经济社会发展。 ”省水利水电勘测设计院总规划师徐迎春说。该工程是进一步治淮38项工程之一世行贷款淮河流域重点平原洼地治理工程的子项目，治理范围涉及蚌埠、阜阳、淮南等9市19个县(区)，总面积约3361平方公里。

站在临淮岗洪水控制工程上，放眼望去，一条主坝飞跨淮河两岸，河水缓缓流过泄洪闸，往日肆虐的淮河显得尤为温顺。

早在2006年建成的临淮岗工程，是改革开放以来治淮的标志性工程和关键性工程。 “工程建成后，改变了淮河干流洪水长驱直下的状况，标志着淮河干流从此结束无控制性枢纽的历史，淮河中游防洪进入新阶段。 ”徐迎春表示。

淮河是新中国第一条全面系统治理的大河，经过大力整治，淮河两岸的面貌已发生了深刻的变化。特别是改革开放以来的40年，是安徽省治淮投入力度最大、解决问题最多、治淮效果最为显著的时期。

1983年，董峰湖行洪区石湾段行洪堤退建等工程开始实施，拉开了新一轮治淮工程建设的序幕。但是由于投入不足，1991年之前我省治淮仅实施了姜家湖唐垛湖行洪堤退建、小蚌埠淮北大堤退建等少数几个项目。

1991年大水后，国务院及时作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，以防洪除涝为主要内容的19项治淮重点骨干工程全面展开，掀起了又一轮治淮高潮。其中涉及我省14项，投资超过200亿元。淮委建设局局长余智囊回忆道：“攻坚克难，历时十七载。到2008年底，以临淮岗洪水控制工程为代表的安徽省14项治淮骨干工程全面完成，基本构建了由堤防、行蓄洪区、水库、防汛调度指挥系统等共同组成的流域防洪排涝减灾体系。 ”

在行蓄洪区充分运用的情况下，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，蓄泄兼筹，可防御新中国成立以来发生的流域性最大洪水，能够基本保障流域内的重要城市、重要交通干线及工矿企业、粮食生产区的防洪安全，主要防洪保护区和重要城市防洪标准从不足50年一遇提高到100年一遇。

1991年、2003年、2007年，淮河共发生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受灾情况却大不相同。在水利部淮河水利委员会发布的治淮大事记中，一组数字展示了治淮重点工程减灾效益：由于2007年19项骨干工程基本建成，流域洪水调度更加科学灵活，与1991年和2003年相比，因灾直接经济损失分别减少50%和44.7%，防洪减灾直接效益达368亿元，无一人死亡。受灾面积、转移人并且液压系统中的泵口、抗洪抢险人员、直接经济损失比1991年分别减少4527万亩、128万人、291万人、184亿元。“实践证明，治淮骨干工程布局合理，效益明显，经受住了洪水考验。 ”余智囊表示。

从“控制洪水”到“管理洪水”

——为沿淮社会经济发展提供有力水资源保障

2013年6月，淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设工程可行性研究报告获国家发展改革委批准，总投资56.04亿元，这是建国以来国家批准我省实施的最大单项治淮工程，标志着2011年国务院确定开展的进一步治理淮河工作全面启动。

日前，蚌浮段行洪区调整和建设工程位于淮河中游的凤阳县境内的花园湖行洪区进洪闸正在紧张施工。“以前行洪时只能靠炸坝。现在不仅有闸控制，而且提高了行洪区启用标准。目前主体工程已经完成80%以上，预计明年上半年完工。 ”淮委建设局花园湖工程处副处长赵宏郎介绍。

蚌解决了40多项计量技术困难浮段行洪区调整和建设工程只是进一步治淮骨干工程中的一项。进一步治理淮河38项工程涉及安徽主要有18个单项，匡算总投资约568亿元，截至10月底，已验收1项、已完工在验收1项、在建7项，正加快推进前期工作9项，累计下达投资计划128.1亿元，累计完成投资125.5亿元，按期完成了国务院确定的治淮建设阶段目标。

淮河自胡椒目古以来素以“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”闻名。虽经过60余年的持续治理，但问题仍未得到有效解决，直到2007年仍需炸5、设置低温温度：见《TCC智能温控仪使用说明书》坝泄洪。淮河流域特殊的地理、气候和社会条件，决定了淮河治理的艰巨性、复杂性和长期性。

大型骨干工程显示出巨大防洪减灾效益，而科技含量越来越高的非工程体系，帮助实现了由“控制洪水”到“管理洪水”。

“在信息化管理手段支撑下，淮河河道管理现代化步伐加快。目前，蚌埠闸防汛调度全程实现水情工情信息实时采集、水工建筑物自动控制、作业现场远程监视、工程视讯异地会商，做到防汛抗旱科学调度、精准调度。 ”省蚌埠闸工程管理处主任王美英举例说，“2017年汛期淮河干流三次超警戒水位，根据天气变化和汛情发展，蚌埠闸启闭180余次，下泄水量140多亿立方米，又及时抬高水闸蓄水位，应对可能出现的干旱。 ”

经过多年不断建设完善，蚌埠闸枢纽工程除了发挥防洪灌溉、航运、发电等功能，还肩负着供水的重任。通过抬高淮河中上游水位，为沿淮城市和淮北平原工农业及居民生活用水提供水源。蚌埠闸通过科学的调度，年平均供水量达15.37亿立方米，其中城市生活用水1.28亿立方米，为沿淮城镇的社会和经济发展提供了有力的水资源保障。

通过临淮岗洪水控制工程及蚌埠闸等，配合现有的水库、堤防和行蓄洪区，调蓄洪水、削减洪峰，可将上游一带的洪水有效控制。临淮岗洪水控制工程管理局防办主任徐良金说：“我们可以对洪水进行有效管理，及时准确可控，向科学管理迈出了很大一步。 ”由控制洪水向管理洪水转变，洪涝灾害损失大幅减少，社会安定程度明显提高。

采访中，相关专家表示，从“控制洪水”到“管理洪水”还有很长的路要走。防灾减灾体系仍存在一些薄弱环节，特别是淮河中游行洪不畅，行蓄洪区启用频繁，平原洼地因洪致涝和“关门淹”的现象依然严重，下游洪水出路明显不足，水资源供需矛盾突出，水污染尚未得到有效遏制，迫切需要进一步治理，根治淮河仍然任重而道远。

从“与水争地”到“人水和谐”

——绿色发展成治淮新主题

一项项治淮工程，不仅提高了淮河的防洪标准，也改变了淮河两岸群众的生活。

“国家这么多年持续治理淮河，让我们也增添了信心，老百姓也舍得投入了。 ”阜南县王家坝镇的李台村，正在收割芡实的村民任超告诉：“这里种这类水生作物很适合，市场前景非常不错。一亩地毛收入两千块钱不成问三星果属题。 ”

“居住条件和环境也越来越好了。 ”刘郢村村民张恩强笑着介绍：“上世纪五六十年代第一批庄台建的都是那个土坯房，80年代后翻盖了小平房，发展到现在，住上了两层三层的小楼房。 ”王家坝镇把适应性特色种养业，作为发展经济、改善民生的重要途径。目前已形成了水生蔬菜、节水旱稻、水禽、水产品为主导的综合种养模式，农村居民年人均收入从2003年的1125元增加到去年的11026元，脱贫攻坚取得阶段性进展，今年将全部实现村出列。

淮河干流蚌埠-浮山段行洪区调整和建设工程，是首个对退为河滩地的土地采用“只征不转”方式的重大水利项目，切实保证群众收入不降低、长远生计有保障，可以为不同地区行蓄洪区治理探索经验。

查阅历年来的治淮工程项目目录后，发现，在我省新一轮治淮工程中，淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建首次被单列出来，与淮河行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理、堤防达标建设和河道治理并列组成治淮4大主要任务，强化推进。而以前居民迁建工作只作为具体工程建设中的一项。 “这充分体现出治淮理念的与时俱进。 ”省水利厅规划计划处处长韦金保说，从早期偏重于防治洪水，削减洪峰，到“蓄泄兼筹”“管理洪水”，坚持“以人民为中心”践行新的治淮理念，治淮理念与时俱进。

我省淮河流域面积6.7万平方公里，耕地4270万亩，人口4150万。在防御历次大洪水时，行蓄洪区为削减洪峰、辅助河道排洪，保护淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全发挥了显著作用。改革开放以来，中央、省、市各级党委政府情系沿淮人民，为保障淮河行蓄洪区内群众生命财产安全，缓和人水矛盾的努力一刻也没有停止。1991年大水后，国家将淮河流域行蓄洪区安全建设作为治淮19项骨干工程之一，相继实施了保庄圩建设、庄台加固，以及淮河行蓄公路桥梁板式橡胶支座规格系列JT3132.1⑻8洪区移民迁建工程；2003年，王家坝闸重建的同时，蒙洼防汛交通大桥通车、占地2000多亩的保庄圩竣工；2003年、20美国梓07年淮河大水后，淮河流域行蓄洪区安全建设步伐加快，以平原洼地治理为主要内容的新一轮治淮启动实施了淮河行蓄洪区及河滩地移民迁建工程，已解决行蓄洪区数十万人的防洪安全问题。

“国家和省委省政府一直非常重视淮河治理，治淮取得重要成效，重要原因就是因为改革开放国家实力增强了，地方经济发展了，为治淮提供了坚实的物质保障。 ”徐迎春表示，从“与水争地”到“人水和谐”，多年来，行蓄洪区治理思路的嬗变，也使淮河两岸的面貌发生着深刻变化。

淮河治理虽取得巨大成就，但根治淮河依然任重道远。下一步，将进一步强化科学治水理念，加大工程投入，强力推进民生水利建设，始终把群众利益摆在首位，让淮河真正成为一条安澜之河、清澈之河、富庶之河，造福淮河两岸人民。