用改革创新思路推动农业现代化2蓼科

用改革创新思路推动农业现代化(2)

价格差实际上形成了另外一种剪刀差，农民种粮的比较效益明显下降，种粮的积极性也来下降。目的在于我国工业化的进程没有结束，粮食生产进程也没有结束。在未来的发展过程中，物质、土地等费用还在增长。这些问题的刚性增长还难以靠现在的技术进步和科技进步来弥补，结果使粮食成本还将继续提高，随之带来的农民的收益和农民的积极性在相当一段时间受到影响。

目前我国粮食主要品种国内市场价格高于进口到岸税后价格，开始出现近进口。最后开始成为我们不希望的常态，面对成本上升和进口增加的双层挤压，发展国内粮食的生产难度越来越大。从这个角度讲又是一个长期的艰巨任务，从资源环境来看，粮食生产发展面临硬性约束，今年我国粮食实现12连增，这个是好事，很少有国家保持这样的粮食产品逐年提高的水平。

但是我们要清醒的认识到我国农业面临的突出问题有很多方面，但是产能严重透支对长期来讲是个潜在的重大的矛盾。目前我国所实现的粮食生产能力中相当部分是以牺牲生态环境为代价换取的，我国单位面积化肥、农药使用量大大超过世界平均水平，也远远超过合理的使用水平。

我前年到东南亚、缅甸、老挝、柬埔寨了解一下了，我们水稻化肥的量相当于我们的几十分之一，我们现在是大大超量，化肥的过量使用是突出的问题。据调查有近一半的薄膜量残留在土壤中，造成了百年才能降解的白色污染。薄膜种植是我们国家农业发展阶段作为一种技术科技引进的，但是我们没有完善的回收和处理机制，白色污染将来对我们整个农田的的危害影响长期来讲是难以估计的。

由于长期超采地下水，我们华北平原出现大面积漏斗区。全球拥有五千万亩的中度和重度耕地仍然继续耕种，大部分在我国农业高产地区。我国有六千多万亩的陡坡耕地，四千多万亩严重沙化的耕地还在那里艰苦的耕作，产量是极低的，地区的人为了生存，即使产量低还是在艰苦的耕种。

另外，我们还开垦了许多不可以开垦的湿地等等，这些都严重透支生态，在短中期难以恢复。不仅影响国家生态安全和农业可持续发展，也影响粮食的质量安全，最终是危害人们的生存环境、生活质量甚至是生命健康。

在未来得农业发展中如何去掉这些不健康的产能，促进农业资源休身养息，又不使粮食减少，这是我们农业大国的一个重要挑战。

应对粮食安全问题面临的新挑战，根本出路还是胸改革创新的思路推动中国农业现代化。中共十八届三中全会做出全面改革的决定，四中全会做出依法治国的决定。我们要持续提升粮食保障能力，加大以法保障食品安全力度，简单强调一下。

创新农业生产体制，积极发展多种形式的规模经营。无论是应对粮食成本上升还是从源头促进粮食安全，解决农业规模过小问题，适度扩大家庭农场生产力。有利于实行农业标准化生产，降低质量安全隐患。我国家庭农场现在已经发展的很好了，13公顷左右，不到200亩，和国外的比还小。农民专业合作社数量发展到110万多家，成为农业现代化的重要力量和发展方向。

要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平的服务提高相适应，我们要以家庭农场和合作社为主导，积极发展多种形式的农业适度规模经营。

这里特别强调一个适度规模经营，国外的经验尤其考虑我们中国的现状并不是越大越好，搞几万、几十万亩，在我们中国未必适用。也不排除在广袤的东北大草原这种地方，规模经营的面积相对大一些。但是在中原地区、内地很多地方适度规模经营的把握还是一个现实的问题。

要深入农村土地改革制度，加快承包地确权、登记、办证的步伐，实行三权包制，引导进城定居落户的土地流转经营权。这一段对中国来说有点理解，对外国朋友来讲有点绕口令，里面概念太多，但是在你们国家的概念里没有发展过的，但是对我们里面的两三个字有很深的内涵。加上农村改革方面围绕的土地问题是最难攻的一个堡垒。

要健全多元化的农业服务体系，为规模经营者提供信息、技术、购销、金融、农机等全方位服务。

发挥科技保障粮食对食品安全的支撑作用，近年来我国农业科技应用加快，2013年农业贡献提高55.2%。农作物耕种收综合机械率达到59.5%。两种覆盖率在96%以上，尤其是在我们中原地区，华北地区。综合的收割已经是很壮观了，如果我们的外国朋友在割麦和割稻的时候，大型机械设备是千军万马调动一样，至少一个兵团的兵力在运转，非常壮观。

科技进步已成为提高粮食产量和保障食品安全的关键措施，发达国家农业科技进步的贡献率一般在70%到80%，我们现在不到60%，有些国家超过了90%。要加快科技体制改革，推动农科教、产学研结合，既要大幅度增家国家财政对农业科技的投入，又要健全技术创新激励机制，引导社会资本向农业科技集聚，加强农业科技队伍建设，提升农业生产这的人力资本水平。

完善农业生态的环境保护机制，提高粮食生产可持续的发展能力。建设生态文明是中国政府追求的一个重大目标，也是对子孙后代的庄严承诺。农业可持续发展生态文明建设的重要内容，必须把生态可持续作为农业现代化的制约目标。

已解决好地少水缺等资源环境，大力发展资源节约型和环境友好型的农业，加快实施土壤污染治理，通过环境风险评估，确定重点治理的区域。根据污染程度确定治理方式，调整作物的种植结构，加快节水高效农业发展，加强农业水污染治理。对华北地下水超采漏斗区进行综合治理，推进新一轮退耕还林，开展植树造林，防杀治杀，完善森林草原水土保持等机制。

强化农产品质量和食品安全的监管机制，切实保障舌尖上的安全。习近平总书记在去年年底召开的中国农村工作会议上明确指出能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。

食品安全提高到整个国家执政能力的高度来认识。对我们来说勇于接受这一考验，最终禁受住这一考验，关键要建立严格覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法规法律的标准体系，并严格执法，让违法者付出代价。要改革食品安全监督体制，解决好多头分管，责任不清，职能交叉等问题。落实好地方政府属地管理责任，提高基层的监管能力，落实好生产经营者主体责任，严厉打击食品安全的犯罪。积极推进社会参与，推进社会共治，让政府、企业、消费者和新闻媒体等都来参与食品安全治理。让法制、文化、科技等多方面的要素都参与进去，发挥作用。

资源高效配置，市场深度结合，农业领域如何贯彻这一精神需要深入研究，统筹优化。从我国人多地少水缺的资源禀赋出发，积极主动利用国际市场和国外资源是大势所趋，也是理性选择。

中国加入WTO以后的十多年的里程表明，渐进和可预期的进口增长能实现双赢。在座的很多朋友们都记得1999年进入WTO谈判的核心阶段，到2000年基本签了协议。那时候对加入WTO，对农业的担心恐怕是中国社会相当一部分人最大的担心，当然继而还有汽车等一些产业。但十多年过去了，很多的担忧应该说是化解了。在一些品种上，社会上的大豆等等，在国内有不同看法。

但和原来的那种担忧，或者担忧可能的结果我认为是相距甚远。例如中国大豆进口增加，带动了美洲的大豆生产，推动全球大豆生产贸易。同时，也适应了中国的市场需求。节约了土地和水资源，刚才我讲了对大豆，我们国家整体这些年来的发展状况以及未来中国大豆品种种植和土地价值的利用还有很多看法和不同意见。但是我感到这个问题还是从长远的看，中国是一个缺地的国家，缺水的国家。我们适当在我们粮食安全可容忍、可许可的范围内，多进口一些农产品，未必是弊大于利，可能是利大于弊。进而，我们能源对外的依存度，从石油来说达到了接近65%。对我们整个能源的供应安全也没有一个可怕的程度，但是我们还是希望降低能源的对外依存度。怎么看这个问题，可以进行广泛探讨。

坚持开放公正透明的原则，让世界对中国粮食进口有一个清晰稳定的预期，避免对国际农业生产和国际农产品市场造成明显的冲击。

对外粮食依存度立足国内，中央政府包括总书记、李克强总理的讲话中都明确了基本底线。在这个区间范围之内扩充进口，改善品种，我认为还是非常必要的。

要加强与主要农产品、贸易伙伴国的合作，建立稳定多元的合作，加大对周边国家、南美、非洲农业开发援助投资，并履行好社会责任。有效利用跨国农业公司的强大网络和风险管理能力，鼓励国内粮食企业与跨国农业公司合作，把国内网络和国外公司有效联系。积极参与粮食安全治理，推动各项粮食援助承诺得以落实。推动统筹运用金融、贸易、援助、环境保护等各项措施系统应对全球的粮食危机，或者讲可能出现的粮食危机。

转变食物的消费观念，建立适应我国资源条件和文化传统的食物消费结构。我国成处于食物消费结构转型阶段，增加动物性食物消费是大势所趋。有利于提高营养水平，增强国民体制。但是不合理，不健康的饮食习惯也在增长。居民的营养不足与过剩这种现象并存，影响性疾病在快速增长。中国有一句俗语在社会上流传，毛病都是吃出来的。而且对相当年龄层次的人可以再加一个词，毛病都是多吃出来的。我就深有体会，我一直在朋友圈里讲，如果我晚上吃五成饱的话，睡觉各方面非常舒服。八成饱麻烦了，年轻人当然不要和我比，我们都是花甲之年了。如果超过八成饱晚上就睡不好，明天早上也不会太平。

毫无疑问是过多的消费，不必要的消费。我们有些习惯和文化传统有关系，我们过去很多社交场合喝红酒，拉菲什么的都像喝茶一样喝，牛饮等等。有很多我们的饮食习惯也需要不断地科学化、合理化的改进。

合理膳食不仅有利于健康，也有利于解决粮食供给压力。要以科学营养的理念引导食物合理消费，合理改善膳食结构。传承以植物性食物为主，动物性食物为辅的，具有民族特点的，我们也可以讲优良的膳食传统。这个和我们坐在欧美、拉美的朋友不一样，你们很多是以肉食为主的膳食结构，所以你们要多喝咖啡和红酒，我们只喝黄酒和米酒就可以了。

女士们，先生们，诸食安全是人类社会的共同目标。实现这一目标，国务院发展中心长期关注粮食与粮食安全问题，开展了一系列的重大课题研究发挥了重要的作用。我们将继续加强与政府部门、国际机构和大型企业的合作研究，共同为保障中国及全球粮食与食品安全做出新的贡献。

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